Мосавтодор

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» исполняет функции Государственного Заказчика и выполняет собственными силами работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области и сооружений на них.

История региональных дорог Московской области, роль организации в развитии дорожного дела

Мало кто из современных автомобилистов знает, что уже в XIV-XV вв. на территории нынешней Московской области существовала разветвленная сеть ямских дорог — Можайская, Волоколамская, Тверская, Дмитровская, Ордынская и другие.  Как следует из писцовых книг, ширина больших (ямских) дорог принималась в три сажени (6,4 м), дорожная полоса полевых (проселочных) дорог имела ширину всего две сажени, это разграничение сказывалось и на техническом состоянии ямских дорог.

Во второй половине XIX века, особенно после отмены крепостного права в 1861 году, Московская губерния переживала период экономического подъема и реформ. 1 января 1864 года Император Александр II подписал именной Указ «О создании губернских и уездных земских учреждений» и Положение об их деятельности. Одним из пунктов нового закона стало устройство и содержание, принадлежащих земству путей сообщения. В Положении говорится, что к функциям губернских земских учреждений, в частности, относится: отнесение проселочных и полевых дорог в разряд губернских или уездных; назначение сборов с проходящих или проезжающих по губернским земским дорогам, мостам и переправам.

Первый министр образованного в 1865 году Министерства путей сообщения – Павел Петрович Мельников – внес огромный вклад в становление и развитие дорожных отделов. В начале XX века дороги, находившиеся в ведении МПС, строили за счёт казны: земству было предоставлено право взимать дорожный сбор за проезд по этим дорогам.

До 1916 года в Министерстве путей сообщения дорогами ведал отдел шоссейных дорог Управления внутренних водных путей и шоссейных дорог; для надзора за состоянием дорог и расходованием средств была учреждена Дорожная инспекция.

Законом № 269 от 18 сентября 1916 года в составе Министерства путей сообщения было создано Управление шоссейных дорог «Упшоссдор», в ведении которого сосредоточились все шоссейные, мощеные и грунтовые дороги общего пользования.

В марте 1918 года был принят Декрет ВЦИК, предписывающий: «Образовать при Советах Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов дорожные секции, которые принимают все права и обязанности по дорожному делу местных самоуправлений».

В 1922 году в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК в непосредственное ведение дорожных отделов Управлений коммунального хозяйства Исполкомов передаются все шоссейные и грунтовые дороги со всем дорожным аппаратом и средствами, а также все переправы с паромами и лодками, находившиеся ранее в подчинении дорожных отделов Московской губернской земской управы.

В 1928 году общая протяжённость государственных, республиканских и областных проезжих дорог составила 4.254 км, в том числе с твёрдым покрытием – 4.127 км; грунтовых улучшенных и профилированных – 127 км. На 10 тысяч человек приходилось 26,4 км проезжих дорог.

9 марта 1938 года Совет Народных Комиссаров Союза ССР принимает документ, коренным образом меняющий структуру дорожных органов: «Об управлении республиканским и местным дорожным хозяйством». Так появилась самостоятельная дорожная организация по строительству, ремонту и содержанию дорог республиканского, областного и местного значения.

Были созданы местные дорожные органы: в центре стоял «Мособлдоротдел» – прародитель Мосавтодора, а на местах в районах – ДУ (затем ДЭУ) для строительства, ремонта и содержания дорог республиканского значения; и Райдоротделы (производственные единицы) для выполнения тех же функций на дорогах областного и местного значения.

3 июля 1938 года было подписано Постановление Московского областного исполнительного Комитета Советов РК и КД № 36/26 «Об организации областного дорожного отдела и приемке от «Упшоссдора» УНВД по Московской области». Было утверждено штатное расписание «Мособлдоротдела» в количестве 70 человек. Заведующим был назначен Матвей Николаевич Перепелкин. Всего «Мособлдоротдел» принял от «Упшоссдора» республиканских дорог – 506 километров, в том числе усовершенствованных – 51 км, каменных – 271 км, грунтовых профилированных – 97 км, грунтовых естественных – 86 км; областных дорог – 365 км, в том числе усовершенствованных – 8 км, каменных – 161 км, грунтовых профилированных – 48 км, грунтовых естественных – 148 км. Также в «Мособлдоротдел» были переданы местные дороги – 9715 км, в том числе с твердым покрытием – 1.015 км; грунтовые улучшенные, профилированные и естественные – 8700 км. Великая Отечественная война прервала созидательный труд дорожников области. Из «Мособлдоротдела» были призваны практически все специалисты-дорожники, а большая часть техники была передана Военным автомобильным дорогам.

За время Великой Отечественной войны дорожными войсками было построено 17 тысяч километров дорог с деревянным и каменным покрытием, восстановлено и отремонтировано более миллиона мостов. За героический подвиг наградами Родины были награждены тысячи воинов личного состава тыла, в том числе 21 тысяча военнослужащих дорожных войск, в их числе и дорожники «Мособлдоротдела».

«Мособлдоротдел», потерявший в годы ВОВ более половины своих кадровых специалистов-дорожников, и оставшийся почти без техники и транспорта, как мог восстанавливал существовавшие дороги и мосты, чтобы обеспечить проезд автомобильного и гужевого транспорта. В течение 1946 – 1947 гг. капитально отремонтировано 190 км дорог республиканского и областного значения с твердым покрытием и 1200 пог. м мостов.

Существовавшие в то время маломощные дорожно-эксплуатационные участки и районные дорожные отделы не могли выполнить значительный объем по строительству и капитальному ремонту дорог и мостов. Поэтому в целях осуществления комплексной механизации трудоемких и тяжелых работ в строительстве и восстановлении автомобильных дорог было принято решение организовать в 1948 – 1949 годах в системе Главдорупра машинно-дорожные станции (МДС), обеспечив их горючим и смазочным материалом.

В Московской области в 1949 году было создано Управление «Мособлдорстрой» с восемью МДС. Позднее, в 1960 году, управление «Мособлдорстрой» было переименовано в трест «Мособлдорстрой», а МДС переименованы в дорожно-строительные управления (ДСУ). Эта организация выполняла функции подрядной организации по строительству и реконструкции наиболее значимых участков дорог и мостов, а также заказы Управления сельского хозяйства. Основным заказчиком был «Мособлдоротдел» – Управление строительства и ремонта автомобильных дорог Исполкома Мособлсовета. В 1964 году для контроля за деятельностью подрядчика «Мособлдорстроя» и приемкой выполненных работ при Управлении была создана Дирекция строящихся дорог.

Настоящую революцию в дорожной отрасли произвел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1959 года. Этот документ дал Управлению реальную возможность привлекать к дорожному строительству не только денежные средства, но и необходимые дорожно-строительные механизмы, автотранспорт и дорожно-строительные материалы. Указ позволил повысить капитальность и качество строительства и ремонта дорог, дал возможность строить современные производственные базы и жилье для дорожников, оказал положительное влияние на развитие села и сельского хозяйства.

За 12 лет – с 1959-го по 1971 год – в области была создана разветвленная опорная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Сеть автомобильных дорог к 1971 году составляла 10148 км, увеличившись более чем в два раза.

Наряду со строительством, реконструкцией и ремонтом дорог и мостов управление в 1960–1980-х годах вело большую работу по совершенствованию и эффективности эксплуатации автомобильных дорог: в этот период был внедрен целый ряд существенных изобретательских и рационализаторских предложений. Структурные преобразования, проводимые Минавтодором РСФСР, в первую очередь опробовались на Московском управлении строительства и ремонта автомобильных дорог: в 1972 году состоялось объединение управления с трестом «Мособлдорстрой» и создание в области единого Производственного управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог; в 1978 году произошел переход на трехзвенную систему управления, как показало время, очень эффективную.

На 1 января 1990 года сеть дорог республиканского и местного значения составляла 9187 км, в том числе с твердым покрытием 8698 км, или 95%, из них с усовершенствованным покрытием 7977 км, или 87% от общей сети.

В 1991–1995 гг. было построено ещё 700 км новых дорог и отремонтировано 5922 км. За период с 1996-го по 2000 год построено 313 км дорог, отремонтировано 8159 км, в том числе с усилением дорожной одежды 4039 км, с устройством поверхностной обработки 3774 км и переходного типа 346 км.

В самом начале нового тысячелетия «Мособлдор» объединился с новой на тот момент организацией - управлением автомобильных дорог Московской области «Мосавтодором», в ведение которого перешла вся региональная сеть автодорог.  

С 2009 года - с момента основания Главного управления дорожного хозяйства Московской области - Мосавтодор являлось подведомственным ГУДХ предприятием. Постановлением от 13 февраля 2017 года упразднено Министерство транспорта Подмосковья. Одновременно Главное управление дорожного хозяйства МО преобразовано в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры. Именно Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области претворяет в жизнь государственную политику в сфере ремонта и строительства региональных дорог области и осуществляет контроль за ее исполнением.

Реорганизация ГБУ МО «Мосавтодор»

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 22.11.2013 №977/52 путем изменения типа существующего государственного казенного учреждения Московской области «Мосавтодор» создано государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор». Основной целью его создания является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. В связи с произведенными изменениями организационно-правовой формы учреждения, расширением производственных функций, структура ГБУ МО «Мосавтодор» подверглась существенным структурным изменениям.

Реорганизация дорожного хозяйства Московской области позволила усовершенствовать и оптимизировать структуру управления, повысить ответственность за результаты деятельности. Также реорганизация привела к реформированию кадровой политики в дорожном хозяйстве, стимулирующей профессиональную подготовку, ориентированную на привлечение квалифицированных кадров, повышение квалификации работников и уровень оплаты их труда для обеспечения более высоких показателей производительности труда.

Общая протяженность подотчетной сети превышает 14,5 тысяч км. На балансе ГБУ МО «Мосавтодор» находится свыше 2 тысяч км тротуаров и пешеходных дорожек, и порядка 13 тысяч автобусных остановок.

В структуру ГБУ МО «Мосавтодор» входят 9 региональных управлений автомобильных дорог и 26 производственных комплексов, которые обеспечивают оперативное управление сетью региональных автодорог всей области. Штатная численность учреждения – порядка 4 тысяч человек.

Новая техника

В сентябре 2017 года в рамках программы Правительства Московской области ГБУ МО «Мосавтодор» заключило контракт с АО «Газпромбанк Лизинг» на поставку более 660 единиц специализированной дорожной техники. По поручению Губернатора Андрея Воробьева на обновление дорожной техники из бюджета Московской области было выделено 5,9 млрд рублей.

Это стало знаковым событием, так как парк дорожной техники Мосавтодора не обновлялся с 2013 года. Сегодня на балансе учреждения порядка 1900 единиц спецтехники. Средний срок эксплуатации техники ранее составлял более 10 лет, как следствие, она часто простаивала и нуждалась в ремонте. Обновление парка позволило повысить уровень качества выполняемых работ по ремонту и содержанию региональных автомобильных дорог Подмосковья.

В начале 2018 года в Мосавтодор переданы свыше 660 единиц техники, что позволило на треть обновить парк учреждения. В рамках контракта поставлено 190 комбинированных дорожных машин, 94 тракторов, 65 погрузчиков, 24 грейдеров, 21 вакуумный пылесос, 17 мусоровозов, 16 снегопогрузчиков и еще 239 единиц различной техники. Новая спецтехника отвечает всем современным требованиям и оснащена новейшим оборудованием и навигационно-связными приборами ГЛОНАСС.

Техника, которая передана в рамках данного контракта, применима во всех направлениях деятельности Мосавтодора – при ремонте, а также при выполнении зимнего и весенне-летнего содержания. Современная дорожная техника позволит выполнять несколько операций по содержанию автодорог одновременно – например, очистку дорожного покрытия и металлического барьерного ограждения. Кроме того, впервые в Мосавтодоре появились мусоровозы-бункеровозы для содержания контейнерных площадок, расположенных на региональных дорогах области.

Ремонт

РЕМОНТ ДОРОГ ПО ГОДАМ

В настоящий момент благодаря поддержке Правительства Московской области и выделению необходимого финансирования, объемы ежегодного ремонта региональных автодорог постоянно увеличиваются, при этом при формировании адресной программы основным критерием являются обращения жителей, поступающих в Правительство региона.

С 2013 года дорожники Подмосковья ежегодно ремонтируют не менее 10% от общей протяженности региональных дорог области, таким образом за этот период отремонтировано 8 378 километров дорог, что составляет 57% от региональной сети. При этом, особое внимание уделяется качеству выполняемых работ.

Контроль за качеством работ осуществляется через специальную автоматизированную информационную программу – Систему контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры (СКПДИ), в которой работают подрядчики, а также ответственные за ремонт дорог в муниципалитетах и представители областного минтранса.  Уникальная система, внедренная в Московской области в прошлом году, позволяет в ежедневном режиме отслеживать объемы и сроки работ.  Подрядчик обязан подтверждать в системе выход на объект, по завершению работ отчитываться в электронном журнале о выполненных объемах, подтверждая проделанную работу фото - и видеоматериалами. С этого года подтверждение работ через мобильное приложение и систему СКПДИ является обязательным условием приемки работ.

Для продления сроков службы покрытия используются такие технологии как холодная регенерация существующего асфальтобетонного, стабилизация грунтов органическими и минеральными вяжущими материалами, применение щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси (ЩМА).